Wie man die Auswirkungen auf die Biodiversität mithilfe der Hierarchie der Schadensminderungsmaßnahmen bewältigt
Wenn es darum geht, die Auswirkungen Ihrer Organisation auf die biologische Vielfalt zu steuern, sind nicht alle Strategien gleichwertig. Die Hierarchie der Schadensminderung bietet einen Entscheidungsrahmen, der zum globalen Standard für verantwortungsbewusstes Umweltmanagement geworden ist. Die Norm ISO 17298 stellt diese Hierarchie in den Mittelpunkt der Planung von Maßnahmen zum Schutz der biologischen Vielfalt und verlangt von Unternehmen, dass sie deren Reihenfolge einhalten: Zunächst sind Auswirkungen zu vermeiden, dann sind unvermeidbare Auswirkungen zu minimieren, anschließend sind geschädigte Ökosysteme wiederherzustellen und schließlich – nur als letztes Mittel – sind Ausgleichsmaßnahmen für die biologische Vielfalt für wirklich verbleibende Auswirkungen in Betracht zu ziehen.
Dies ist nicht nur eine bewährte Umweltpraxis, sondern wird zunehmend zu einer gesetzlichen Anforderung, einer Erwartung der Investoren und einer Forderung der Interessengruppen. Unternehmen, die die Hierarchie der Schadensminderung beherrschen, positionieren sich sowohl für bessere Ergebnisse im Bereich der Biodiversität als auch für eine stärkere Geschäftsleistung.
Die Hierarchie verstehen
Die Hierarchie der Minderungsmaßnahmen ist sequenziell und präferenziell. Jeder Schritt hat eine abnehmende Wirksamkeit für die Biodiversität, daher müssen Sie die Optionen auf jeder Ebene ausschöpfen, bevor Sie zur nächsten übergehen.
Durch Vermeidungwerden Auswirkungen verhindert, bevor sie auftreten, indem Sie Ihr Handeln oder den Ort Ihres Handelns ändern. Dies ist immer der effektivste und oft auch der kostengünstigste Ansatz. Vermiedene Auswirkungen müssen nicht gemildert, wiederhergestellt oder ausgeglichen werden.
Minimierungreduziert das Ausmaß, die Reichweite, die Dauer oder die Intensität unvermeidbarer Auswirkungen. Wenn Sie eine Auswirkung nicht vollständig vermeiden können, minimieren Sie sie so weit wie technisch und wirtschaftlich möglich.
Die Wiederherstellungsaniert geschädigte Ökosysteme vor Ort, nachdem Schäden entstanden sind, oder behebt anhaltende Schäden an ihrer Quelle. Dazu gehören die ökologische Wiederherstellung betroffener Lebensräume und die Regeneration von Ökosystemfunktionen.
Durch Ausgleichsmaßnahmenwerden verbleibende Auswirkungen, die nicht vermieden, minimiert oder vollständig rückgängig gemacht werden können, durch die Schaffung von Biodiversitätsgewinnen an anderer Stelle kompensiert. Ausgleichsmaßnahmen sind umstritten, komplex und sollten nur in Betracht gezogen werden, wenn alle anderen Optionen wirklich ausgeschöpft sind.
Vermeidung
Vermeidungsstrategien sehen eine grundlegende Neugestaltung von Aktivitäten vor, um Auswirkungen zu verhindern. Ein Bergbauunternehmen könnte eine geplante Anlage aus einem kritischen Lebensraum verlegen, anstatt sie dort zu errichten. Ein Infrastrukturentwickler könnte eine Straße umleiten, um eine Zerstückelung von Wildkorridoren zu vermeiden. Ein Agrarunternehmen könnte Rohstoffe aus Regionen beziehen, in denen keine Landumwandlung erforderlich ist, anstatt die Entwaldung voranzutreiben.
Durch eine Neugestaltung des Produkts lassen sich Auswirkungen entlang der gesamten Wertschöpfungskette vermeiden. Der Ersatz von Materialien, die zum Verlust von Lebensräumen beitragen, durch nachhaltig gewonnene Materialien vermeidet Auswirkungen auf vorgelagerte Prozesse. Eine auf Langlebigkeit und Reparaturfähigkeit ausgerichtete Gestaltung vermeidet Auswirkungen im Zusammenhang mit Abfall. Durch den Verzicht auf giftige Substanzen lassen sich Auswirkungen durch Umweltverschmutzung vermeiden.
Vermeidung ist nicht immer offensichtlich. Sie erfordert grundlegende Fragen: Müssen wir diese Aktivität überhaupt durchführen? Könnten wir unser Ziel auf andere Weise erreichen? Ist dieser Standort angemessen? Könnten alternative Technologien oder Verfahren diese Auswirkungen beseitigen?
Eine frühzeitige Berücksichtigung ist entscheidend. Die Möglichkeiten zur Vermeidung von Schäden schrumpfen, sobald Verpflichtungen eingegangen, Infrastrukturen aufgebaut oder Verträge unterzeichnet wurden. Beziehen Sie die Bewertung der biologischen Vielfalt in die Standortwahl, Investitionsentscheidungen, Produktentwicklung und strategische Planung ein, damit Möglichkeiten zur Vermeidung von Schäden nicht durch voreilige Entscheidungen zunichte gemacht werden.
Minimierung
Wenn Auswirkungen unvermeidbar sind, sollten sie durch verbesserte Praktiken, Technologien und Managementmaßnahmen minimiert werden.
Durch räumliche Minimierungwird die geografische Ausdehnung der Auswirkungen reduziert. Minimieren Sie den Platzbedarf von Anlagen, konzentrieren Sie die Infrastruktur, anstatt die Landschaft zu fragmentieren, schaffen Sie Pufferzonen um sensible Gebiete und nutzen Sie nach Möglichkeit vertikale statt horizontale Erweiterungen.
Durch zeitliche Minimierungwird der Zeitpunkt angepasst, um die Auswirkungen zu reduzieren. Planen Sie Bauarbeiten außerhalb der Brutzeiten, vermeiden Sie kritische Migrationsperioden, arbeiten Sie zu Tageszeiten, die Störungen minimieren, und staffeln Sie die Aktivitäten, damit sich das Ökosystem zwischen den einzelnen Eingriffen erholen kann.
Technische Minimierungsetzt auf bessere Technologien und Verfahren. Umweltfreundliche Geräte reduzieren Störungen, Präzisionslandwirtschaft minimiert den Einsatz von Chemikalien, effiziente Prozesse senken den Ressourcenverbrauch und Abfall, und Technologien zur Abfall- und Schadstoffkontrolle reduzieren Emissionen.
Durch die Minimierung der Intensitätwird die Schwere der Auswirkungen verringert. Niedrigere Geschwindigkeiten reduzieren Wildunfälle, gedämpfte Beleuchtung verringert die ökologische Lichtverschmutzung, leisere Betriebsabläufe reduzieren Lärmbelästigungen und schonendere Praktiken verringern die Belastung des Ökosystems.
Der Schlüssel liegt darin, eine maximal mögliche Reduzierung zu erreichen. „Möglich“ berücksichtigt sowohl die technische Machbarkeit als auch die wirtschaftliche Vertretbarkeit, aber wirtschaftliche Zwänge können eine unzureichende Minimierung nicht rechtfertigen, wenn kosteneffiziente Optionen vorhanden sind.
Restaurierung
Die Wiederherstellung befasst sich mit Auswirkungen, die trotz Vermeidungs- und Minimierungsbemühungen auftreten. ISO 17298 definiert ökologische Wiederherstellung als „Aktivität oder Prozess, der dazu beiträgt, die Erholung eines degradierten, geschädigten oder zerstörten Ökosystems einzuleiten oder zu beschleunigen”.
Durch die Wiederherstellung vor Ortwerden die betroffenen Gebiete saniert. Die gerodeten Flächen werden mit einheimischen Arten wiederbegrünt, die hydrologische Vernetzung mit Feuchtgebieten wiederhergestellt, invasive Arten entfernt, Lebensraumstrukturen wie Nistplätze wiederhergestellt und die Bodengesundheit durch organische Bodenverbesserungsmittel wiederhergestellt.
Sanierungsmaßnahmenbekämpfen die Auswirkungen an ihrer Quelle. Behandeln Sie verschmutztes Wasser vor der Einleitung, fangen Sie Emissionen auf, bevor sie in die Atmosphäre gelangen, sanieren Sie kontaminierte Böden und reparieren Sie fragmentierte Lebensräume durch Wildkorridore.
Eine wirksame Renaturierung erfordert ökologisches Fachwissen. Erfolgreiche Projekte basieren auf dem Verständnis der Dynamik von Ökosystemen, der Verwendung geeigneter einheimischer Arten, der Wiederherstellung notwendiger Lebensraumstrukturen, der Bekämpfung der zugrunde liegenden Ursachen der Degradation und der Einräumung ausreichender Zeit für die Erholung des Ökosystems – was oft Jahre oder Jahrzehnte dauert.
Setzen Sie sich realistische Ziele für die Wiederherstellung. Eine vollständige Wiederherstellung des Zustands vor der Beeinträchtigung ist oft unmöglich, aber eine deutliche Erholung des Ökosystems ist in der Regel erreichbar. Konzentrieren Sie sich darauf, wichtige Ökosystemfunktionen wiederherzustellen, Schlüsselarten zu unterstützen und fragmentierte Lebensräume wieder miteinander zu verbinden.
Ausgleichszahlungen
Biodiversitätsausgleiche kompensieren verbleibende Auswirkungen durch die Erhaltung oder Wiederherstellung der Biodiversität an anderer Stelle. Die ISO 17298 ordnet Ausgleichsmaßnahmen aus gutem Grund am Ende der Hierarchie ein – sie sind die unsicherste, komplexeste und umstrittenste Option.
Legitime Ausgleichsmaßnahmen müssen mehrere Bedingungen erfüllen. Sie müssen messbare Gewinne für die Biodiversität erzielen, die über das hinausgehen, was ohnehin eingetreten wäre (Zusätzlichkeit). Sie müssen ökologisch gleichwertig oder besser als die verlorene Biodiversität sein (Gleichwertigkeit). Sie müssen mindestens so lange bestehen bleiben, wie die Auswirkungen bestehen (Dauerhaftigkeit). Sie müssen überprüft werden können und transparent sein.
Viele behaupteten, dass „Kompensationen“ diese Tests nicht bestehen. Die bloße Finanzierung bestehender Schutzgebiete stellt keine Zusätzlichkeit dar. Die Schaffung neuer Lebensräume, die sich von den zerstörten Lebensräumen unterscheiden, stellt keine Gleichwertigkeit dar. Kurzfristige Projekte, die dauerhafte Auswirkungen kompensieren, erfüllen nicht das Kriterium der Dauerhaftigkeit.
Die Betonung der Norm auf die Ausschöpfung von Vermeidungs-, Minimierungs- und Wiederherstellungsmaßnahmen vor der Erwägung von Ausgleichsmaßnahmen spiegelt die wachsende Erkenntnis wider, dass Ausgleichsmaßnahmen oft nicht die versprochenen Vorteile bringen. Einige Auswirkungen – wie das Aussterben von Arten oder die Zerstörung unersetzbarer Ökosysteme – können einfach nicht ausgeglichen werden.
Vermeidung von Stoßübertragungen und Verschiebungen
ISO 17298 enthält einen wichtigen Hinweis: Es muss sichergestellt werden, dass Maßnahmen zur Vermeidung oder Verringerung von Auswirkungen „keine anderen erheblichen Auswirkungen haben, die sich nachteilig auf die Umwelt auswirken“. Damit wird vor Auswirkungenstransfers und Verlagerungen gewarnt.
Eine Auswirkungstransfertritt auf, wenn die Lösung einer Auswirkung auf die biologische Vielfalt eine andere Auswirkung hervorruft. Die Verringerung der Wasserverschmutzung durch die Entsorgung von kontaminiertem Wasser als Sondermüll verlagert die Auswirkung, anstatt sie zu beseitigen. Der Ersatz einer schädlichen Substanz durch eine andere schädliche Substanz verlagert das Problem, anstatt es zu lösen.
Eine Verlagerung der Auswirkungentritt auf, wenn die Vermeidung von Auswirkungen an einem Ort zu Auswirkungen an einem anderen Ort führt. Der Schutz von Lebensräumen in einem Gebiet bei gleichzeitiger Intensivierung schädlicher Praktiken an einem anderen Ort verlagert die Auswirkungen, anstatt sie zu verringern. Die Beschaffung aus einer anderen Region zur Vermeidung lokaler Auswirkungen kann lediglich zu einer Verlagerung des Problems führen.
Um Verlagerungen und Verschiebungen zu vermeiden, ist systemisches Denken erforderlich. Berücksichtigen Sie den gesamten Lebenszyklus, untersuchen Sie die Ziele der verlagerten Aktivitäten, berücksichtigen Sie die Auswirkungen auf die gesamte Landschaft und stellen Sie sicher, dass die Lösungen die Gesamtbelastungen tatsächlich reduzieren und nicht nur verlagern.
Praktische Umsetzung
Wenden Sie die Hierarchie der Abhilfemaßnahmen systematisch auf jede in Ihrer Bewertung identifizierte wesentliche Auswirkung an. Dokumentieren Sie für jede Auswirkung die in Betracht gezogenen Vermeidungsoptionen und erläutern Sie, warum Sie sich für diese entschieden haben. Wenn eine Vermeidung nicht möglich ist, dokumentieren Sie die umgesetzten Minimierungsmaßnahmen und erläutern Sie, warum eine weitere Reduzierung nicht möglich ist. Wenn nach der Minimierung noch Auswirkungen bestehen, legen Sie detaillierte Wiederherstellungspläne vor. Erst nachdem Sie in den vorangegangenen Schritten echte Anstrengungen unternommen haben, sollten Sie Ausgleichsmaßnahmen in Betracht ziehen, wobei strenge Standards für Äquivalenz, Zusätzlichkeit und Dauerhaftigkeit gelten.
Diese Dokumentation dient mehreren Zwecken: Sie unterstützt die interne Entscheidungsfindung, demonstriert gegenüber Regulierungsbehörden und Interessengruppen die gebotene Sorgfalt und schafft Verantwortlichkeit für die echte und nicht nur symbolische Einhaltung der Hierarchie.
Von der Hierarchie zum Aktionsplan
Die Hierarchie der Schadensminderung ist keine Theorie – sie ist ein operativer Rahmen, der Ihren Aktionsplan zur Erhaltung der biologischen Vielfalt direkt beeinflussen sollte, worauf Artikel 8 näher eingehen wird. Organisationen, die die Logik dieser Hierarchie verinnerlichen, treffen bessere Entscheidungen, erzielen bessere Ergebnisse im Bereich der biologischen Vielfalt und stellen oft fest, dass die Vermeidung und Minimierung von Auswirkungen weniger kostet als deren Behebung und Ausgleich. Vor allem tragen sie dazu bei, den Verlust der biologischen Vielfalt tatsächlich umzukehren, anstatt nur zu versuchen, ihn zu kompensieren.