실제로 FLR에 적발되는 사람은 누구인가
EU 강제노동규정(FLR)에서 가장 중대한 설계적 선택 중 하나는 의도적으로 제외된 사항들이다. 즉, 규모 기준, 매출 하한선, 부문별 면제 조항이 모두 없다. 이러한 단일한 선택으로 인해 FLR은 기준 설정이 예외가 아닌 관례인 EU의 최근 지속 가능성 및 지배구조 관련 법규 대부분과는 다른 범주에 속하게 된다.
이를 ‘기업 지속가능성 실사 지침(Corporate Sustainability Due Diligence Directive)’과 비교해 보자. 이 지침은 ‘옴니버스 I(Omnibus I)’ 패키지로 적용 범위가 더욱 좁혀지기 전에도, 정해진 직원 수 및 매출액 기준을 초과하는 대기업에만 적용되었다. 또는 기업 규모와 상장 여부에 따라 단계적으로 시행되는 ‘CSRD’도 마찬가지다. 반면 FLR은 이러한 방식과는 전혀 다르다. 핵심 용어는 ‘경제 주체’로, 상업 활동의 일환으로 EU 시장에 제품을 출시하거나, 해당 시장에서 제품을 공급하거나, EU에서 제품을 수출하는 모든 자연인 또는 법인을 포괄할 만큼 광범위하게 정의되어 있습니다.
실질적으로 이는, 부품이 실린 컨테이너 한 개를 EU 항구로 반입하는 소규모 수입업자도 20개 회원국에 완제품을 판매하는 대형 다국적 제조업체와 정확히 동일한 금지 규정의 적용을 받는다는 것을 의미합니다. 규모는 법적 책임 측면에서 아무런 이점을 주지 않지만, 현실적으로는 집행 당국에 얼마나 눈에 띄는지, 그리고 서류상 위험 프로필이 얼마나 정교해 보이는지에 영향을 미치게 됩니다.
적용 범위 역시 광범위합니다. FLR은 EU에 본사를 둔 기업에만 국한되지 않습니다. EU 외부에 기반을 두고 EU 시장으로 제품을 수출하는 제조업체는 물론, EU를 재수출 거점으로 활용하는 비EU 기업도 이 규정의 적용 대상에 확실히 포함됩니다. 이 같은 점은 집행 체계에도 반영되어 있습니다. 위험이 회원국 내 활동과 관련된 경우 해당 회원국의 관할 당국이 조사를 담당하는 반면, 위험이 EU 영토 외부에 있는 경우에는 유럽집행위원회가 주도적으로 나섭니다. 이는 완제품이 도착하기 전까지 EU 영토에 전혀 접하지 않는 공급망에 대해 회원국 당국의 실질적인 개입 범위가 제한적이라는 점을 고려한 조치입니다.
적용 대상 분야 역시 아무런 제한이 없습니다. 농업, 의류, 전자제품, 자원 채굴업 또는 그 밖의 어떤 산업도 예외가 아니며, EU 시장에 유통되거나 EU 시장에서 수출되는 모든 제품 범주는 동일한 금지 조항의 적용을 받습니다. 이는 특정 상품을 대상으로 하는 ‘분쟁 광물 규정’과 같은 제도와는 다릅니다. 강제노동규정(FLR)은 제품 종류에 구애받지 않으며, 유일하게 중요한 점은 해당 제품의 공급망 어디에서든 강제노동이 사용되었는지 여부뿐입니다.
이러한 광범위한 적용 범위가 실질적으로 의미하는 바는, 다른 규제 체계 하에서는 사실이었을지 몰라도, 이 규정 하에서는 ‘우리는 규모가 너무 작아 표적이 될 수 없다’거나 ‘이 분야는 우리에게 고위험 분야가 아니다’라는 주장이 더 이상 타당한 방어 논거가 될 수 없다는 점입니다. 현재 개발 중인 강제 노동 위험 데이터베이스와 민원 및 기타 위험 지표를 활용하는 위원회의 위험 기반 집행 접근 방식은 당연히 초기 조사 대상에 고위험 지역 및 제품 범주를 우선적으로 집중시킬 것입니다. 그러나 법적 책임 자체는 2027년 12월 전면 시행 첫날부터 모든 대상에 일률적으로 적용됩니다.
EU 시장에 제품을 출시하는 모든 조직에게 있어, 이러한 광범위한 규제 범위에 대한 현명한 대응은 당황하는 것이 아니라 적절한 투명성을 확보하는 것입니다. 즉, 규제 당국이 요청하기 전에 공급망 리스크가 실제로 어디에 있는지 파악하는 것입니다. Speeki는 공급망 및 실사 거버넌스 전반에 걸쳐 독립적인 보증을 제공하는 공인 인증 기관입니다. 현재 보유 중인 인증에 대한 자세한 내용은 speeki.com에서 확인하실 수 있습니다.