완화 계층 구조를 활용한 생물다양성 영향 관리 방법
조직의 생물다양성 영향 관리를 다룰 때 모든 전략이 동등한 것은 아닙니다. 완화 계층 구조는 책임 있는 환경 관리를 위한 글로벌 표준이 된 의사 결정 프레임워크를 제공합니다. ISO 17298은 이 계층 구조를 생물다양성 행동 계획의 핵심으로 삼아, 조직이 그 순서를 따르도록 요구합니다: 먼저 영향을 피하고, 피할 수 없는 영향은 최소화하며, 훼손된 생태계를 복원하고, 마지막으로 – 최후의 수단으로서만 – 진정한 잔여 영향에 대해 생물다양성 상쇄를 고려합니다.
이는 단순한 환경적 모범 사례가 아닙니다. 점차 규제 요건, 투자자 기대, 이해관계자 요구로 자리매김하고 있습니다. 완화 계층 구조를 숙달한 조직은 더 나은 생물다양성 성과와 더 강력한 비즈니스 성과를 동시에 달성할 수 있는 입지를 확보합니다.
계층 구조 이해하기
완화 수단 계층 구조는 순차적이며 우선순위를 가집니다. 각 단계는 생물다양성에 대한 효과가 점차 감소하므로, 다음 단계로 넘어가기 전에 해당 단계의 모든 옵션을 완전히 활용해야 합니다.
회피는행동 방식이나 장소를 변경함으로써 영향이 발생하기 전에 이를 방지합니다. 이는 항상 가장 효과적이며 종종 가장 비용 효율적인 접근법입니다. 회피된 영향은 완화, 복원 또는 상쇄가 필요하지 않습니다.
최소화는불가피한 영향의 규모, 범위, 지속 기간 또는 강도를 줄이는 것을 의미합니다. 영향을 완전히 피할 수 없을 때는 기술적·경제적으로 가능한 한 최대한 줄여야 합니다.
복원은영향 발생 후 현장에서 훼손된 생태계를 재활시키거나 지속적인 영향을 그 발생원에서 시정합니다. 여기에는 피해 서식지의 생태적 복원과 생태계 기능의 재생이 포함됩니다.
상쇄는피하거나 최소화하거나 완전히 복원할 수 없는 잔여 영향을 다른 곳에서 생물다양성 이득을 창출함으로써 보상하는 방식이다. 상쇄는 논란의 여지가 있고 복잡하며, 다른 대안을 진정으로 모두 검토한 후에만 고려해야 한다.
회피
회피 전략은 근본적으로 활동을 재설계하여 영향을 방지합니다. 광산 회사는 계획된 시설을 핵심 서식지 내에서 개발하기보다 그곳에서 멀리 이전할 수 있습니다. 인프라 개발자는 야생동물 이동 통로를 분절시키지 않도록 도로 경로를 변경할 수 있습니다. 농업 회사는 삼림 벌채를 촉진하기보다 토지 전환이 필요 없는 지역에서 원자재를 조달할 수 있습니다.
제품 재설계는 가치 사슬 전반에 걸친 영향을 방지할 수 있습니다. 서식지 손실을 유발하는 소재를 지속가능하게 조달된 소재로 대체하면 상류 단계의 영향을 피할 수 있습니다. 내구성과 수리 가능성을 고려한 설계는 폐기물 관련 영향을 방지합니다. 유해 물질 제거는 오염 영향을 차단합니다.
회피가 항상 명백한 것은 아니다. 근본적인 질문을 던져야 한다: 이 활동을 반드시 수행해야 하는가? 목표를 다른 방식으로 달성할 수 있는가? 이 장소가 적절한가? 대체 기술이나 공정이 이 영향을 제거할 수 있는가?
조기 고려가 매우 중요합니다. 일단 약속이 이루어지거나 인프라가 구축되거나 계약이 체결되면 회피 옵션은 줄어듭니다. 생물다양성 평가를 부지 선정, 투자 결정, 제품 개발 및 전략적 계획 수립 과정에 포함시켜 조기 결정으로 인해 회피 기회가 차단되지 않도록 해야 합니다.
최소화
충돌을 피할 수 없을 때는 개선된 관행, 기술 및 관리를 통해 그 영향을 최소화하십시오.
공간적 최소화는영향의 지리적 범위를 축소합니다. 시설의 점유 면적을 최소화하고, 경관을 분할하기보다는 인프라를 집중 배치하며, 민감 지역 주변에 완충 지대를 조성하고, 가능한 경우 수평 확장보다는 수직 확장을 활용하십시오.
시간적 최소화는시기를 조정하여 영향을 줄입니다. 번식기 외에 시공을 계획하고, 중요한 이동 시기를 피하며, 방해를 최소화하는 시간대에 작업하고, 활동 단계를 조정하여 영향 사이 생태계 회복을 허용합니다.
기술적 최소화는더 나은 기술과 관행을 활용합니다. 저영향 장비는 교란을 줄이고, 정밀 농업은 화학 물질 사용을 최소화하며, 효율적인 공정은 자원 소비와 폐기물을 감소시키고, 오염 방지 기술은 배출을 줄입니다.
강도 최소화는영향 심각도를 줄입니다. 낮은 속도는 야생동물 충돌을 감소시키고, 어두운 조명은 생태계 빛 공해를 줄이며, 조용한 운영은 소음 영향을 감소시키고, 부드러운 관행은 생태계 스트레스를 완화합니다.
핵심은 실현 가능한 최대 감축을 달성하는 것이다. "실현 가능성"은 기술적 가능성과 경제적 타당성을 모두 고려하지만, 비용 효율적인 대안이 존재할 때 경제적 제약은 부적절한 최소화를 정당화할 수 없다.
복원
복원은 회피 및 최소화 노력에도 불구하고 발생하는 영향을 다루는 것이다. ISO 17298은 생태계 복원을 "훼손되거나 손상되거나 파괴된 생태계의 회복을 시작하거나 가속화하는 데 도움을 주는 활동 또는 과정"으로 정의한다.
현장 복원 작업은피해 지역을 재활화합니다. 개간된 지역에 토종 식물로 재식재하고, 습지와의 수문 연결성을 복원하며, 외래종을 제거하고, 둥지 장소 같은 서식지 구조를 재구축하며, 유기질 개량제를 통해 토양 건강을 회복시킵니다.
오염 정화는지속적인 영향을 그 근원에서 해결합니다. 오염된 물은 방류 전에 처리하고, 배출 가스는 대기 중으로 유입되기 전에 포집하며, 오염된 토양은 정화하고 야생동물 통로를 통해 분열된 서식지를 복원합니다.
효과적인 복원에는 생태학적 전문성이 필요합니다. 성공적인 프로젝트는 생태계 역학에 대한 이해, 적절한 토종 종의 사용, 필수 서식지 구조의 재현, 근본적인 훼손 원인 해결, 그리고 생태계 회복을 위한 충분한 시간(종종 수년 또는 수십 년에 걸쳐 진행됨)을 허용하는 것을 기반으로 합니다.
현실적인 복원 목표를 설정하십시오. 영향 발생 전 상태로의 완전한 복원은 종종 불가능하지만, 상당한 생태계 회복은 일반적으로 달성 가능합니다. 중요한 생태계 기능 복원, 핵심 종 지원 및 분열된 서식지 재연결에 집중하십시오.
오프셋
생물다양성 상쇄는 다른 지역에서 생물다양성을 보존하거나 복원함으로써 잔여 영향을 보상합니다. ISO 17298이 상쇄를 최후의 수단으로 규정하는 데는 타당한 이유가 있습니다. 상쇄는 가장 불확실하고 복잡하며 논란의 여지가 많은 방안이기 때문입니다.
합법적인 상쇄는 여러 조건을 충족해야 한다. 어차피 발생했을 것 이상의 측정 가능한 생물다양성 증진을 가져와야 한다(추가성). 손실된 생물다양성과 생태학적으로 동등하거나 우월해야 한다(동등성). 영향이 지속되는 기간만큼 최소한 유지되어야 한다(영속성). 검증 가능하고 투명해야 한다.
많은 '상쇄' 사례가 이러한 기준을 충족하지 못한다고 주장된다. 기존 보호구역에 자금을 지원하는 것만으로는 추가성을 입증할 수 없다. 파괴된 서식지와 유형이 다른 새로운 서식지를 조성하는 것은 동등성을 달성하지 못한다. 영구적 영향을 상쇄하는 단기 프로젝트는 영속성 요건을 충족시키지 못한다.
이 표준이 상쇄를 고려하기 전에 피하기, 최소화하기, 복원하기를 철저히 강조하는 것은 상쇄가 종종 약속된 혜택을 제공하지 못한다는 인식이 확산되고 있음을 반영한다. 종의 멸종이나 대체 불가능한 생태계 파괴와 같은 일부 영향은 단순히 상쇄될 수 없다.
충격 전달 및 변위 방지
ISO 17298에는 중요한 주의사항이 포함되어 있습니다: 영향을 피하거나 줄이기 위한 조치가 "환경에 부정적인 영향을 미치는 다른 중대한 영향을 초래하지 않도록" 해야 합니다. 이는 영향의 이전 및 대체를 경계하라는 경고입니다.
영향 전이는한 가지 생물다양성 영향을 해결하는 과정에서 다른 영향을 발생시킬 때 발생한다. 오염된 물을 유해폐기물 처리장으로 보내 수질 오염을 줄이는 것은 영향을 제거하기보다 전이시키는 것이다. 한 가지 유해 물질을 다른 유해 물질로 대체하는 것은 문제를 해결하기보다 전이시키는 것이다.
한 지역에서의 충격을 회피하려다 다른 지역에서 충격을 유발하는 현상을 '영향 전이'라한다. 한 지역의 서식지를 보호하는 동시에 다른 지역에서 유해한 관행을 강화하는 것은 영향을 줄이기보다 전이시키는 것이다. 지역적 영향을 피하기 위해 다른 지역에서 조달하는 것은 단순히 문제를 수출하는 것에 불과할 수 있다.
이동 및 대체를 방지하려면 체계적 사고가 필요하다. 전체 수명 주기를 고려하고, 대체된 활동의 최종 행선지를 검토하며, 광범위한 경관 영향을 고려하고, 해결책이 영향을 단순히 옮기는 것이 아니라 실질적으로 총 영향을 감소시키도록 보장해야 한다.
실용적 구현
평가에서 확인된 각 중대한 영향에 대해 완화 계층 구조를 체계적으로 적용하십시오. 각 영향에 대해 고려한 회피 방안을 문서화하고 선택 이유를 설명하십시오. 회피가 불가능할 경우 시행한 최소화 조치를 문서화하고 추가 감축이 불가능한 이유를 설명하십시오. 최소화 후에도 영향이 남아 있을 경우 복원 계획을 상세히 기술하십시오. 이전 단계에서 진정한 노력을 입증한 후에만 상쇄 방안을 고려해야 하며, 이때 동등성, 추가성 및 영속성에 대한 엄격한 기준을 적용해야 합니다.
본 문서는 여러 목적을 수행합니다. 내부 의사 결정을 지원하고, 규제 기관 및 이해관계자에게 실사 의무를 입증하며, 계층 구조를 형식적으로가 아닌 실질적으로 준수할 책임을 부여합니다.
계층 구조에서 실행 계획으로
완화 계층 구조는 이론적 개념이 아닙니다. 이는 운영적 프레임워크로서 생물다양성 행동 계획을 직접적으로 형성해야 하며, 제8조에서 이를 상세히 다룰 것입니다. 이 계층 구조의 논리를 내재화한 조직들은 더 나은 결정을 내리고, 더 우수한 생물다양성 성과를 달성하며, 종종 영향을 회피하고 최소화하는 것이 이를 복구하고 상쇄하는 것보다 비용이 적게 든다는 사실을 발견합니다. 가장 중요한 것은, 단순히 생물다양성 손실을 보상하려는 시도를 넘어 진정한 의미에서 생물다양성 손실을 되돌리는 데 기여한다는 점입니다.