生態滅絕正逐漸被列為犯罪行為,貴董事會必須理解這代表什麼
將大規模環境破壞定為刑事犯罪,已不再是邊緣的法律理論。這項理念正逐步納入歐洲各國的國內法,並在國際刑事法院被提上議程,其推進速度之快,遠超多數董事會的預期。
一個適逢其時的概念
在現代企業歷史的大部分時間裡,環境違法行為一直被視為行政事務——處以罰款、下達整治令、附加許可證條件。 這些處置雖嚴厲、偶爾代價高昂,但本質上仍屬監管性質。新興的「生態滅絕罪」法律則徹底改變了這種計算邏輯。生態滅絕罪——廣義上定義為對生態系統的廣泛、嚴重或系統性破壞——正被確立為刑事罪行,其附帶的處罰並非行政性質,而是刑事性質。這些處罰針對個人,針對那些授權該行為、批准該策略,以及在決策制定時身居董事會之位的人。
這個概念並非新鮮事物。「生態滅絕」(ecocide)一詞最早見於1970年在華盛頓舉行的「戰爭與國家責任會議」,並由瑞典總理奧洛夫·帕爾梅於1972年首屆聯合國環境會議上,在談及越南使用橙劑的背景下首次使用。自1970年代起,許多學者與法律專家便主張將生態滅絕列為刑事犯罪。[1]真正的新意在於過去五年間積聚的政治與法律動能,以及這股動能轉化為具約束力法律的迅猛速度。
現行法律規定
這並非遙不可及的前景。比利時已在其新刑法典中將生態滅絕列為犯罪,對個人最高可判處 20 年有期徒刑,對企業則可處以最高 160 萬歐元的罰款。 法國於2021年設立國家層級的生態滅絕罪,規定凡犯下「對健康、動植物或空氣、土壤、水質造成嚴重且持久損害」之罪行者,最高可判處10年有期徒刑。 法國法律亦規定政府有義務向國會報告其為推動生態滅絕罪獲得國際承認所採取的行動。[2]多個前蘇聯國家——包括俄羅斯、烏克蘭和哈薩克——其刑法典中已設有生態滅絕罪條款,最高刑期可達20年。
在歐盟層級,《環境犯罪指令》要求所有 27 個成員國必須在 2026 年 5 月前,針對環境破壞行為制定與「生態滅絕」相當的刑事規定。德國已於 2025 年 10 月公布其實施草案。[3]蘇格蘭議會以90票贊成、26票反對的表決結果,通過了由蘇格蘭議會議員莫妮卡·列儂(Monica Lennon)提出的《防止生態滅絕法案》,相關委員會亦認可生態滅絕必須被視為「嚴重刑事不法行為」。[4]
法律定義及其影響
支撐這項立法活動大部分內容的法律定義,是由「遏止生態滅絕基金會」召集的一組頂尖國際刑事與環境法專家組成的獨立小組,於2021年所制定的。該定義將生態滅絕界定為「明知極可能對環境造成嚴重且具廣泛性或長期性的損害,仍實施的違法或蓄意行為」。 瓦努阿圖、斐濟及薩摩亞已正式提議將此定義作為《國際刑事法院羅馬規約》的修正案。[5]
「明知」一詞至關重要。這意味著決策者知悉了什麼、何時知悉,以及他們選擇如何運用該知識,正是構成刑事責任的基礎。 該定義並未要求必須具備破壞的意圖——僅需當事人知悉,或理應知悉,存在造成嚴重損害的實質可能性。這項標準就現有資訊而言,多數環境密集型產業的高階主管早已符合。環境風險的科學依據數十年來已有大量文獻記載。聲稱董事會「不知情」的辯解,正變得越來越難以成立。
生態滅絕法對永續發展團隊而言,並非聲譽問題;對董事會而言,則是治理問題。
董事會現在應該做些什麼
對董事會及管理團隊而言,其影響既切實又迫在眉睫。 首要問題在於,貴組織的營運活動——或供應鏈中的活動——是否會使貴組織面臨符合新興「生態滅絕」定義的重大風險。其次,貴組織的環境管理系統是否已達到能展現真正盡職審查標準的運作水準。第三,貴組織是否具備獨立且有文件記載的證據來證明該標準——並非自我聲明的保證,而是經過驗證、可接受審計的證明,足以在刑事訴訟中經得起檢視。
第四個問題——雖然提出此問題的董事會較少——在於貴公司的資訊揭露是否準確反映了對環境的影響。在當今的法律環境下,對環境績效的誤導性陳述不僅是聲譽問題,更會加劇潛在的法律責任。 一家破壞生態系統後又對事件進行不實陳述的公司,其處境將比那些雖破壞生態系統但如實披露的公司更加嚴峻。若董事會將環境資訊揭露視為公關活動而非法律文件,便等於同時在兩個層面累積風險。
生態滅絕法對永續發展團隊而言,並非僅是聲譽問題;對董事會而言,這是一項治理議題。必須在問題演變成個人責任之前,就加以理解。
參考文獻
[1] 國際遏止生態滅絕 組織,《常見問題——生態滅絕與法律:歷史與背景》。 https://www.stopecocide.earth/faqs-ecocide-the-law
[2] 生態滅絕法, 《現有及擬議中的生態滅絕法——法國與比利時》。 https://ecocidelaw.com/existing-ecocide-laws/
[3] Pohlmann & Company,《透過實施〈生態滅絕指令〉修訂環境刑法的法案》(2025年11月6日)。 https://www.pohlmann-company.com/en/bill-to-amend-environmental-criminal-law-by-implementing-the-ecocide-directive/
[4] 國際遏止 生態滅絕組織,《蘇格蘭議會表決通過推進《生態滅絕防治法案》》(2025年)。 https://www.stopecocide.earth/
[5] 「遏止 生態滅絕國際組織」/獨立專家小組,《生態滅絕的法律定義》(2021年6月)。 https://www.stopecocide.earth/ecocide-law