《歐盟環境犯罪指令》：董事會必須在 2026 年 5 月前了解的事項
歐盟已通過相關立法。各成員國目前正著手實施。所有在歐洲營運或向歐洲供貨的公司，都必須了解這套新的刑事法律框架對其意味著什麼。
該指令的背景
2024年4月，歐盟通過了《環境犯罪指令》（正式名稱為第(EU) 2024/1203號指令），該指令從根本上改變了歐盟境內環境破壞行為的刑事責任框架。 本指令取代了兩項較早的法律文件——第2008/99/EC號指令與第2009/123/EC號指令——不僅大幅擴大了環境犯罪的適用範圍，亦顯著加重了相關刑罰的嚴厲程度。歐盟全體27個成員國須於2026年5月21日前將其轉化為國內法律。[1]
德國是首批採取行動的國家之一，已於2025年10月公布其實施草案。「國際遏止生態滅絕組織」（Stop Ecocide International）證實，德國在法規轉化方面位居領先地位；活動人士形容歐盟的框架「現已開始在各國立法中成形」，並指出這「符合全球將大規模損害自然行為刑事化的更廣泛趨勢」。[2]
該指令的實際要求
該指令包含若干要點，董事會必須加以理解。首先，該指令大幅擴大了構成刑事犯罪的環境行為範圍，涵蓋對棲息地、水體、土壤、空氣品質及生物多樣性的損害，其規範範圍遠超大多數成員國現行的國家環境刑法。構成犯罪的基礎罪行清單範圍廣泛，包括非法營運工業設施、非法排放污染物、殺害或破壞受保護物種及棲息地，以及非法野生動物貿易。
其次，也是最關鍵的一點，該指令針對對環境造成廣泛、持久或不可逆損害的行為，引入了「合格罪行」這一類別——該指令的「闡述」部分明確將此類行為描述為「可與生態滅絕相提並論」。第 21 條闡述指出：「那些規模災難性且可與生態滅絕相提並論的故意環境犯罪，其後果本身即應構成刑事罪行。」 這些並非行政違規，而是該指令框架下處以最嚴厲刑罰的嚴重刑事犯罪。[1]
罰則
對於自然人（即個人），各成員國必須針對一般性犯罪規定至少五年的最高監禁刑期，而對於相當於生態滅絕罪的加重犯罪，則須規定至少十年的最高監禁刑期。 針對法人（企業），該指令規定對於最嚴重的加重罪行，須處以至少相當於全球年度營業額3%的罰款。此外，亦允許採取其他制裁措施，包括暫時或永久排除於公共採購之外、暫時禁止從事商業活動，以及強制修復環境損害。[1]
要了解企業面臨的罰款規模有多大：根據該指令的最低標準，一家全球年營業額達 50 億歐元的公司，可能面臨至少 1.5 億歐元的罰款。成員國可自行設定更高的罰則，預計將有數個成員國採取此舉。 該指令還規定，刑事責任不僅適用於直接造成損害的個人，亦適用於其決策導致損害發生的人士——具體包括授權該行為或未能阻止該行為的高階管理層及董事會成員。
過失門檻
大多數董事會尚未意識到的一項關鍵點在於：《指令》所規定的刑事責任行為門檻，比多數高管所預期的還要低。 該指令針對多項罪行，不僅涵蓋蓄意行為，亦涵蓋因過失所造成的損害。這並非一項要求企業必須蓄意破壞生態系統的法律。就過失行為而言，其門檻在於：當已知或理應知悉存在造成嚴重環境損害的風險時，擔任責任職務的人士是否未能履行其職務所要求的謹慎標準。
在當今這個時代，社會大眾對環境風險的科學認知已相當廣泛且有據可查，監管機構亦針對特定環境危害發布了詳細指引，因此，高階主管聲稱「不知情」而對重大風險毫無察覺的辯解，已變得難以成立。過失的認定，是參照一位身處該職位且能接觸相關資訊的合理人，理應採取的行動來判斷。若董事會未曾依據此標準積極檢視其面臨的環境風險，便已處於潛在的風險之中。
供應鏈與森林砍伐相關條款
該指令亦參照《歐盟森林砍伐條例》，將與森林砍伐及森林退化有關的特定原材料和產品的投放至歐盟市場及出口行為定為刑事犯罪。此舉大幅擴大了刑事責任的適用範圍，涵蓋至供應鏈管理領域。 Pohlmann and Company 的分析指出，「由於[歐盟森林砍伐]條例第 3 條何時生效仍不明朗，相關罰則的實施將推遲至另一項立法計畫」——但其方向是明確無誤的。[1]
當這項法律進入各國法院審理時，處於最有利地位的企業，是那些已建立並經獨立驗證的環境管理系統，且能證明其已知悉相關風險、予以重視並積極管理。這絕非任何董事會應試圖事後才達成的標準。 2026年5月的轉化截止日期，並非企業開始思考此議題的起點。該日期標誌著歐洲多數主要經濟體將在此時之前，已制定好相關刑法以執行該法。
參考文獻
[1] Pohlmann & Company，《透過實施〈生態滅絕指令〉修訂環境刑法的法案》（2025年11月6日）。 https://www.pohlmann-company.com/en/bill-to-amend-environmental-criminal-law-by-implementing-the-ecocide-directive/
[2] 國際遏止 生態滅絕組織，《隨著歐盟指令開始納入各國法律，德國正著手將類似生態滅絕的案件刑事化》（2025年12月24日）。 https://www.stopecocide.earth/bn-2025/germany-moves-to-criminalise-cases-comparable-to-ecocide-as-eu-directive-begins-entering-national-law